2017年，中辦、國辦印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定(試行)》，明確了審計機關(guān)的全新工作任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作涉及自然資源、生態(tài)文明建設(shè)等多個重點領(lǐng)域，時間跨度大、范圍廣、專業(yè)性強、技術(shù)手段要求高，存在查找問題難、審計取證難、現(xiàn)場核實難等問題。

近兩年，湖北某審計部門自然資源資產(chǎn)審計項目中運用Bigemap國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件數(shù)據(jù)套合、疊加分析、歷史影像、導(dǎo)航定位、移動標(biāo)注、面積測算、內(nèi)外業(yè)交互等功能，查出非法占用基本農(nóng)田、非法占林毀林、筑壩攔汊、礦產(chǎn)企業(yè)超面積開采等一系列違法違規(guī)問題，提升了審計效率并取得了良好審計成果。

自然資源資產(chǎn)審計工作主要分為數(shù)據(jù)分析階段及現(xiàn)場核查階段。數(shù)據(jù)分析階段進行數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)切分、對比分析，最后得出審計疑點；現(xiàn)場核查階段主要對分析出的疑點進行現(xiàn)場核實，并審計取證。

01 數(shù)據(jù)采集

數(shù)據(jù)分析階段

采用Bigemap GIS Office軟件，對不同行業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)進行對比分析，將不同時點、不同來源的數(shù)據(jù)進行空間疊加分析，并通過坐標(biāo)定位找出土地、礦產(chǎn)、森林、河流等自然資源發(fā)展變化的趨勢及存在問題。

使用Bigemap APP【拍照打點】功能，進行定時定點采集自然資源資產(chǎn)矢量數(shù)據(jù)，記錄當(dāng)前環(huán)境信息，包括現(xiàn)場照片、位置信息、海拔、傾角、拍攝時間、詳細(xì)地址，也可以備注相關(guān)問題描述記錄。拍攝的照片及相關(guān)信息可直接保存為存檔資料(圖片+檔案資料)入庫。

02 數(shù)據(jù)切分

數(shù)據(jù)分析階段

將Bigemap APP采集的矢量數(shù)據(jù)導(dǎo)出為CSV格式文件。通過查看每個林地圖斑數(shù)據(jù)詳細(xì)信息，主要包括唯一標(biāo)識碼、省、縣、村、小斑、面積、地類、林種、公益林保護等級、林地權(quán)屬等信息，對采集的數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)切分。

03 分析疑點

數(shù)據(jù)分析階段

使用Bigemap GIS Office疊加林地圖斑，分析非法占林毀林類疑點。

1.加載林地圖斑

Bigemap品牌系列軟件支持打開300余種數(shù)據(jù)格式，并進行分析。可直接將數(shù)據(jù)文件拖入Bigemap GIS Office軟件加載。

2.林地圖斑與衛(wèi)星地圖套合配準(zhǔn)

Bigemap GIS Office支持常用坐標(biāo)系，包括西安80、北京54、CGCS2000(大地2000坐標(biāo)系)、以及經(jīng)緯度WGS84。對比歷史矢量數(shù)據(jù)可能會遇到不同的坐標(biāo)系文件，為了分析對比，需要將不同坐標(biāo)系的矢量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成同一坐標(biāo)系進行對比。使用Bigemap GIS Office【套合配準(zhǔn)】功能，可以解決數(shù)據(jù)坐標(biāo)系不一致的問題，使導(dǎo)入的圖斑數(shù)據(jù)與衛(wèi)星地圖基本保持一致。

3.設(shè)置顯示所有林地圖斑圖元信息

套合配準(zhǔn)完成后，選中圖層，右鍵選擇"圖元屬性-設(shè)置圖層顯示節(jié)點數(shù)"，展開林地圖斑所有圖元。右鍵選擇【圖元屬性】，即可顯示該圖元信息，包含名稱、坐標(biāo)系、長度及面積等。

4.查找非法占林毀林類疑點并進行標(biāo)注

根據(jù)審計項目時間節(jié)點，在林地圖斑范圍內(nèi)，查找衛(wèi)星地圖顯示為林地被砍伐，變?yōu)榭盏鼗虿莸亍⒘值厣嫌薪ㄖ铩⒘值刈優(yōu)轸~塘、礦場占用林地開采等情形并進行標(biāo)注。可直接標(biāo)示出疑點圖斑面積(使用"標(biāo)繪多邊形"工具，標(biāo)注面積并記錄其經(jīng)緯度范圍)，查看其歷史影像變化，人工進行分析判別，形成非法毀林占林類疑點。

如下圖所示，該林地2015年衛(wèi)片顯示為林地，2018年顯示為空地，疑似非法占林毀林，后經(jīng)現(xiàn)場核實為某村村民未辦理采伐許可證砍伐林地43.94畝。

場景1：疊加基本農(nóng)田圖斑，分析非法占用永久基本農(nóng)田類疑點

在永久基本農(nóng)田圖斑中查找占用基本農(nóng)業(yè)建房、將基本農(nóng)田挖為魚塘、占用基本農(nóng)田為堆放場或?qū)⑺痢⒄氐葎澣胗谰没巨r(nóng)田等情形進行標(biāo)注，形成非法占用永久基本農(nóng)田類疑點。

如下圖所示，該基本農(nóng)田2017年衛(wèi)片顯示為基本農(nóng)田，2019年顯示為建筑物，疑似非法占用基本農(nóng)田15.42畝建房，后經(jīng)現(xiàn)場核實為某村委會未經(jīng)審批建設(shè)的臨時性過渡安置房。

場景2：分析水資源疑點圖斑

將湖泊水庫邊界圖斑導(dǎo)入Bigemap GIS Office，結(jié)合衛(wèi)星影像在湖泊水庫的邊界查找筑壩攔汊、網(wǎng)箱養(yǎng)魚或疑似存在水污染等情形的進行標(biāo)注。如下圖所示(白色粗線)，疑似在水庫中筑壩攔汊，后經(jīng)現(xiàn)場核實為某村村民在水庫中筑壩攔汊51.2畝養(yǎng)魚。

場景3：疊加生態(tài)保護紅線圖斑，查找破壞生態(tài)紅線疑點

使用Bigemap GIS Office國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件導(dǎo)入生態(tài)紅線矢量圖斑，并與衛(wèi)星影像疊加，查找生態(tài)保護紅線內(nèi)違章建筑、非法開發(fā)等情形的進行標(biāo)注，形成破壞生態(tài)紅線疑點圖斑。

標(biāo)注完所有疑點后，使用【導(dǎo)出工具】導(dǎo)出疑點圖斑作為日后的審計證據(jù)；也可將疑點圖斑數(shù)據(jù)導(dǎo)出保存為BMV格式，方便現(xiàn)場核查時，與Bigemap APP進行交互使用；或下次打開直接查看所有疑點圖斑。

04 現(xiàn)場核查

現(xiàn)場核查階段

Bigemap APP可以輔助審計人員進行現(xiàn)場核查，主要包含定位導(dǎo)航、移動標(biāo)注、數(shù)據(jù)交互等應(yīng)用。現(xiàn)場核查過程中，審計人員無需再使用其他專業(yè)復(fù)雜的測量勘測儀器即可完成基礎(chǔ)取證工作。

使用APP【路徑回放】功能可以查看到達疑點位置的路線，快速到達并進行現(xiàn)場核實。

導(dǎo)入保存的疑點圖斑BMV文件，可以顯示所有疑點圖斑，輸入疑點圖斑具體的經(jīng)緯度可定位疑點精確位置，再選擇"設(shè)置路線終點"即可導(dǎo)航至疑點所在位置，方便審計人員迅速到達現(xiàn)場核查。

除此之外，結(jié)合實際工作需要，Bigemap APP還有更多應(yīng)用場景值得嘗試。

場景1：移動標(biāo)注，測算實際面積

審計人員核查現(xiàn)場時，如需對實地進行測繪，可以使用Bigemap APP【軌跡】功能測算實地面積，如某建筑項目有無超審批面積圈占土地的情況。

點擊"軌跡"，再點擊"播放"按鈕開始繪制軌跡。沿著測量邊緣行走進行繪制，完成后保存軌跡文件，然后選擇"生成kml標(biāo)注線段"。

將生成的kml文件用電腦版Bigemap打開后選擇【線轉(zhuǎn)面】，點擊"圖元信息"就可以查看實際面積。如下圖所示，左圖為手機繪制軌跡，右圖為電腦端效果。

場景2：查看礦場有無超面積開采等情況

審計人員使用Bigemap APP 【標(biāo)繪】功能，計算礦場開采面積。

選擇"標(biāo)繪-畫面"，可直接顯示出礦產(chǎn)實際面積，完成后保存文件與電腦版交互使用。

05 數(shù)據(jù)交互

現(xiàn)場核查階段

Bigemap品牌系列軟件能實現(xiàn)電腦端與移動端數(shù)據(jù)交互、同步，能幫助用戶隨時隨地快速將數(shù)據(jù)傳至電腦端或手機端，只需同時登錄同一個賬號。

數(shù)據(jù)分析組可將分析出的疑點圖斑保存為BMV文件，導(dǎo)入APP方便調(diào)查組進行現(xiàn)場核查；調(diào)查組進行現(xiàn)場核查后，可以傳回核查結(jié)果，數(shù)據(jù)分析組對疑點再進行進一步分析判斷，得出結(jié)論。

06 應(yīng)用效果

近兩年，湖北某審計部門運用Bigemap國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件，查處六大違法違規(guī)現(xiàn)象：

07 應(yīng)用特點

Bigemap軟件確實能幫助我們進行自然資源資產(chǎn)審計工作，我總結(jié)了三大特點。

特點1：數(shù)據(jù)分析用時短

從采集各部門數(shù)據(jù)到分析出疑點圖斑，僅耗時一周左右，節(jié)約了大量的人力和時間，大大提高了自然資源資產(chǎn)離任審計的效率。

特點2：現(xiàn)場勘查速度快

利用Bigemap電腦端與移動端數(shù)據(jù)同步的功能，實現(xiàn)快速定位疑點位置，可直接導(dǎo)航至目的地，使審計人員能快速到達疑點現(xiàn)場，節(jié)約審計時間。

特點3：疑點核實準(zhǔn)確率高

近兩年，湖北某審計部門開展圖斑數(shù)據(jù)比對分析，共得出審計疑點80個，經(jīng)現(xiàn)場核實確認(rèn)疑點63個，疑點核實率高達78.75%。

Bigemap品牌系列軟件具有易上手、效率高、用途廣及較為準(zhǔn)確等特點，能實現(xiàn)全面分析、快速定位和精準(zhǔn)打擊，充分發(fā)揮了地理信息技術(shù)在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作中的服務(wù)保障作用，具備一定的推廣價值。